三支一扶备考——家庭承包

（一）发包方的权利和义务

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村 民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的 ,  由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委 员会发包的 ，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组 织、村民委员会或者村民小组发包。

1.发包方享有下列权利：

（1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

（4）法律、行政法规规定的其他权利。

2.发包方承担下列义务：

（1）维护承包方的土地承包经营权 ，不得非法变更、解除承包合同；

（2）尊重承包方的生产经营自主权 ，不得干涉承包方依法进行正常的生产 经营活动；

（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

（4）执行县、乡（镇）土地利用总体规划 ，组织本集体经济组织内的农业 基础设施建设；

（5）法律、行政法规规定的其他义务。

（二）承包方的权利和义务

1.承包方享有下列权利：

（1）依法享有承包地使用、收益的权利 ，有权自主组织生产经营和处置产 品；

（2）依法互换、转让土地承包经营权；

（3）依法流转土地经营权；

（4）承包地被依法征收、征用、 占用的 ，有权依法获得相应的补偿；

（5）法律、行政法规规定的其他权利。

2.承包方承担下列义务：

（1）维持土地的农业用途 ，未经依法批准不得用于非农建设；

（2）依法保护和合理利用土地 ，不得给土地造成永久性损害；

（3）法律、行政法规规定的其他义务。

（三）土地承包应当遵循的原则

1.按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地 的权利 ，也可以自愿放弃承包土地的权利；

2.  民主协商 ，公平合理；

3.承包方案应当按照本法规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分 之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

4.承包程序合法。

（四）土地承包应履行的程序

1.本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

2.承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

3.依法召开本集体经济组织成员的村民会议 ，讨论通过承包方案；

4.公开组织实施承包方案； 5.签订承包合同。

（五）承包期限和承包合同 1.承包期限

耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为 三十年至七十年。

前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照 前款规定相应延长。

2.承包合同

发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：

（1）发包方、承包方的名称 ，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（3）承包期限和起止日期；

（4）承包土地的用途；

（5）发包方和承包方的权利和义务；

（6）违约责任。

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权

。

承包合同生效后 ，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除， 也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包 合同。

（六）土地承包经营权的保护和互换、转让

承包期内 ，发包方不得收回承包地。

国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户 进城落户的条件。

承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集 体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转 土地经营权。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在 承包地上投入而提高土地生产能力的 ，有权获得相应的补偿。

承包期内 ，发包方不得调整承包地。

承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕 地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上 成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府 农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约 定。

下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：集体经济组织依法预 留的机动地；通过依法开垦等方式增加的；发包方依法收回和承包方依法、自愿 交回的。

承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的 , 可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包 期内交回承包地的 ，在承包期内不得再要求承包土地。

承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承 包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住 地未取得承包地的 ，发包方不得收回其原承包地。

承包人应得的承包收益 ，依照继承法的规定继承。

林地承包的承包人死亡 ，其继承人可以在承包期内继续承包。

承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地 的土地承包经营权进行互换 ，并向发包方备案。

发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经 济组织的其 他农户， 由该农户同发包方确立新的承包关系 ，原承包方与发包方 在该土地上的承包关系即行终止。

土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记 ,  不得对抗善意第三人。

l 【往年】关于农村土地承包合同的订立、变更和终止 ，下列说法不正确的是 (  ）。

A.承包合同自双方当事人签名、盖章或者按指印时成立

B.承包期内 ，承包方自愿交回全部承包地的 ，承包合同变更 C.承包期内 ，土地承包经营权全部转让的 ，承包合同终止

D.土地承包经营权互换的 ，应当签订书面合同 ，并向发包方备案

答案 ：B。

解析：《农村土地承包合同管理办法》第十四条规定 ：“承包期内， 出现下  列情形之一的，承包合同终止：（一）承包方消亡的；（二）承包方自愿交回全 部承包地的；（ 三）土地承包经营权全部转让的；（四）承包地被全部征收的；

（五）法律、法规和规章规定的其他情形。”故本题答案选B。

（七）土地经营权

承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转 土地经营权 ，并向发包方备案。

1.土地经营权流转应当遵循的原则：

（1）依法、 自愿、有偿 ，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流 转；

（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途 ，不得破坏农业综合生 产能力和农业生态环境；

（3）流转期限不得超过承包期的剩余期限；

（4）受让方须有农业经营能力或者资质；

（5）在同等条件下 ，本集体经济组织成员享有优先权。

2.土地经营权流转合同

土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。承包方将土地交由他 人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。土地经营权流转期限为五年以上的,  当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

土地经营权流转合同一般包括以下条款：

（1）双方当事人的姓名、住所；

（2）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（3）流转期限和起止日期；

（4）流转土地的用途；

（5）双方当事人的权利和义务；

（6）流转价款及支付方式；

（7）土地被依法征收、征用、 占用时有关补偿费的归属；

（8）违约责任。

3.承包方单方解除土地经营权流转合同的情形

承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外 :

（1）擅自改变土地的农业用途；

（2）弃耕抛荒连续两年以上；

（3）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；

（4）其他严重违约行为。